EMAS-ordningen
EMAS står for Eco Management and Audit Scheme og er
EUs frivillige «fellesskapsordning for miljøstyring
og miljørevisjon». Ordningen startet i 1993 og
er et tilbud til foretak og statlige, fylkeskommunale og kommunale
forvaltningsetater som ønsker å markedsføre
at de har satt seg programfestede mål for å ivareta
miljøet i sin produksjon og tjenesteyting. Gjennom
EØS-avtalen kan også norske virksomheter delta.
Målet med ordningen er å fremme en forbedring
av miljøinnsatsen i de bedriftene som deltar.
Lovhjemmel
Bakgrunn for EMAS-ordningen er en Europaparlaments- og Rådsforordning
(EF) nr. 761/2001 av 19. mars 2001 om frivillig deltakelse
for organisasjoner i en fellesskapsordning for miljøstyring
og miljørevisjon (EMAS). (Denne avløser den
tidligere Rådsforordning nr. 1836/93 av 29. juni 1993).
I Norge er ordningen gjort gjeldende gjennom EØS-avtalen
og hjemlet i forurensningsloven av 13. mars 1981 § 52
a og c og § 81 som forskrift fastsatt av Miljøverndepartementet
21. mars 2003, med endringer i forskrift av 26.6.2003. Den
endrede EMAS-ordningen trådte i kraft 1.8.2003 i Norge.
EMAS III
EUs miljøstyringssystem EMAS (Eco-Management and Audit Scheme) er revidert. EU-parlamentet og EU-rådet godkjente i desember 2009 den nye forordningen for EMAS.
Kan registrere også utenfor EU/EØS
Den nye forordningen – som trådte i kraft i EU 11. januar 2010 – har fått betegnelsen Regulation (EF) Nr. 1221/2009. En viktig endring etter revisjonen er at det nå er mulig å registrere organisasjoner (hele eller deler av organisasjoner) utenfor EU-/EØS-området.
Registreringen må gjøres hos et registreringsorgan i ett av landene i EU/EØS-området og ved hjelp av en miljøkontrollør som er akkreditert/lisensiert i ett av landene i EU/EØS. Det legges opp til at det enkelte land kan avgjøre om de vil tilby slik registrering.
Uavklart i Norge
Det arbeides for tiden med å få EMAS III implementert i norsk lov. Norge har ennå ikke tatt stilling til om vi skal tilby global registrering. Det blir også gitt muligheter for corporate registrering ved at en virksomhet med flere datterselskaper kan samle disse på en registrering.
Bruk av logo
Andre endringer i EMAS III er enklere bestemmelser for bruk av EMAS-logoen. Den skal ikke kunne forveksles med miljømerker (produktmerking). Ellers er det ingen konkrete krav. Registreringsorganet skal følge opp at logoen brukes riktig, og at ikke-registrerte og suspenderte virksomheter ikke bruker den.
Formål
EMAS er en frivillig ordning for alle typer foretak (organisasjoner),
også for kommunale og statlige forvaltningsenheter som
dokumenterer sin miljøprestasjon gjennom krav om forpliktende
miljøforbedringstiltak for hele sin organisasjon, eller
for nærmere angitte områder. I tillegg til at
alle europeiske land knyttet til EU og EØS deltar i
EMAS, har også andre land utenfor EU blitt med på
ordningen. EU-kommisjonen kunngjør registrerte områder
på bakgrunn av lister fra de deltakende landene.
Hva ordningen innebærer
Bedrifter som innfører EMAS lover å:
- kartlegge hvordan bedriften virker inn på miljøet
- innføre et miljøsystem
- sikre at lover og regler på miljøsiden overholdes
- sette seg mål i form av miljøprogram
- gjennomføre miljørevisjoner for å
sikre at miljøstyringssystemet virker
- iverksette tiltak for å oppnå kontinuerlige
forbedringer på miljøsiden
- vise mer åpenhet og gi mer informasjon til publikum
ved å utgi en miljøredegjørelse
Framgangsmåte
EMAS-ordningen krever at en organisasjon etter en miljøgjennomgang
kartlegger dagens miljøsituasjon på sitt virksomhetsområde.
Ut fra resultatene lages det et miljøprogram som fastslår
de målene foretaket setter seg og beskriver de styringssystemene
som må til for å oppnå disse målene.
Miljøplanen må godkjennes av en akkreditert
miljøkontrollør, og det hele dokumenteres og
offentliggjøres i en miljøredegjørelse.
Når miljøredegjørelsen er godkjent, kan
området registreres i EMAS-registeret. Miljøredegjørelsen
må lages og godkjennes på nytt med jevne mellomrom
og sendes til EMAS-registeret for å fornye EMAS-registreringen.
Revisjonsperioden kan maksimalt være tre år, men
da med årlige, lettere gjennomganger imellom.
Kostnader
De vesentligste kostnadene for virksomhetene er knyttet til
utvikling av styringsverktøyer for miljøprestasjonen
i virksomhetene, utgifter til miljøkontrollørens
gjennomgang og til utarbeidelse av miljøredegjørelsen,
som skal skje med maksimum tre års mellomrom. Registreringen
i EMAS-registeret er per i dag gebyrbelagt med NOK 5.000 for
de tre-årlige hovedrevisjonene og med NOK 3.000 for
de årlige gjennomgangene. Med antallet registrerte virksomheter
i dag er gebyrene ikke tilstrekkelige til å dekke myndighetenes
utgifter, men etter hvert er det meningen at EMAS-registeret
skal være selvfinansierende.
Aktører med ansvar for å følge opp EMAS-ordningen
Miljøverndepartementet er hovedansvarlig for EMAS-ordningen
i Norge. Klima- og forurensningsdirektoratet (KLIF) ivaretar oppgaven for departementet med å
tilrettelegge forholdene for at norske bedrifter skal kunne
delta i EMAS-ordningen. Norsk
Akkreditering akkrediterer og fører tilsyn med
miljøkontrollørene. De akkrediterte miljøkontrollørene foretar miljøkontroll hos bedriftene og godkjenner
deres miljøplaner og miljøredegjørelser.
Brønnøysundregistrene er ansvarlig for å
registrere de godkjente bedriftene i EMAS-registeret, og på
forespørsel gi ut lister over EMAS-registrerte
områder i Norge. Alle registrerte bedrifter i Europa
er å finne i det Europeiske Fellesskapets Tidende.
Fordeler ved registrering
Internt:
- Bedre interne produksjonsprosesser
- Bedre oversikt og kontroll over ressursbruk og avfall/utslipp
fra bedriften
- Redusert risiko for kostbare oppryddingsaksjoner
- Styrkede finansielle betingelser gjennom klargjøring
av miljørisiko og dermed redusert usikkerhet for
finansielle samarbeidspartnere, lån- og forsikringsgivere
Eksternt:
- Økt troverdighet i forhold til medarbeidere, naboer,
politikere og miljøorganisasjoner
- Bedriften blir registrert i Brønnøysundregistrene
og i et EU-register. Her kan innkjøpere sjekke leverandører
- Fyller dokumentasjonskrav om kompetanse innenfor miljøstyring
for leverandører i forbindelse med regelverket for
offentlige anskaffelser i så vel Norge som EU
- Bedriften får rett til å bruke en EMAS-logo
sammen med erklæring om deltakelse. Logoen kan gjengis
på brevark, konvolutter, fakturaer, emballasje og
generelt informasjonsmateriell, men ikke på produkter.
Logoen er felles for hele Europa og blir gjenkjent i alle
land.
- EMAS vil bli et kvalitetsstempel som av mange vil bli
sett på som en forutsetning for samarbeid.
Hvordan registrere seg
I grove trekk krever EMAS-ordningen at bedriften kartlegger
miljøsituasjonen ved å foreta en gjennomgang
av miljøprestasjonen under kontroll av en akkreditert
miljøkontrollør, og å utarbeide en miljørapport.
Rapporten skal godkjennes av en akkreditert miljøkontrollør.
Ut fra resultatene i gjennomgangen skal det lages et miljøprogram
med målsetninger og beskrivelse av de styringssystemer
bedriften skal bruke for å nå målene. Når
miljøredegjørelsen er godkjent, kan bedriften
registrere seg i EMAS-registeret. Bedriften forplikter seg
også til å gjennomføre miljørevisjoner
med ikke mer enn tre års mellomrom. Dette for å sikre
at miljøstyringssystemet virker. Ved hver revisjon
skal det utarbeides ny godkjent miljøredegjørelse.
I tillegg skal bedriften gjennomføre årlige,
lettere miljørevisjoner.
Krav ved registrering
- Utfylt blankett, underskrevet
av daglig leder, styre eller signaturberettiget
- Miljøredegjørelse som er godkjent av en
akkreditert miljøkontrollør
Opplysninger som blir registrert
- Organisasjonens hovedkontor, eventuelt områdets
beliggenhet
- Organisasjonen
- Kontaktperson
- Virksomheten på området
- Miljøkontrollør
- Dato for godkjenning av miljøredegjørelse
- Dato for neste miljøredegjørelse
EMAS-registeret foretar en kontroll av den innkomne meldingen
om hvorvidt organisasjonen eller området oppfyller forordningens
krav. Det blir videre kontrollert om miljøkontrolløren
er akkreditert for virksomheten som drives av organisasjonen
eller på området, om 3-års fristene for
fornyet, og om godkjent miljøredegjørelse eller
årlig oppdatering er overholdt.
Når meldingen til EMAS-registeret er godkjent, varsles
Klima- og forurensningsdirektoratet (KLIF). Direktoratet har da 14 dager
på seg til å komme med eventuelle innvendinger
mot registrering begrunnet med manglende overholdelse av gjeldende
lovfestede miljøkrav. Finnes meldingen i orden, blir
den godkjent.
Etter at uttalelsesfristen er utløpt, blir området
endelig EMAS-registrert og det sendes ut registreringsbevis
og -bekreftelse. Deretter blir listen over EMAS-registrerte
områder i Norge oppdatert og sendt til EU-kommisjonen
i Brüssel for kunngjøring.
Kontakter
Miljøverndepartementet
Postboks 8013 Dep
0030 Oslo
Telefon: 22 24 90 90
Telefaks: 22 24 95 63
Klima- og forurensningsdirektoratet
Postboks 8100 Dep
0032 Oslo
Telefon: 22 57 34 00
Telefaks: 22 67 67 06
Norsk Akkreditering
Fetv 99
2007 Kjeller
Telefon: 64 84 84 84
Telefaks: 64 84 84 86
Mer om EMAS
|
