Forord
Nærings- og handelsdepartementet har vedtatt at Elmer 2 skal være felles retningslinjer for brukergrensesnitt i offentlige skjemaer for næringslivet på Internett. Dette er et helhetlig sett med prinsipper og spesifikasjoner for utforming av nettbaserte skjemaer.
Forenkling av offentlige skjemaer er en viktig oppgave for å bedre kommunikasjonen mellom brukerne og offentlig sektor. Overgang til elektroniske rapporteringsordninger kan være viktige forenklingstiltak for oppgavegiverne, men bare hvis nettløsningene oppleves som mer brukervennlige enn de gamle papirskjemaene. Ved å følge gode pedagogiske prinsipper kan elektroniske skjemaer også sikre bedre oppgaveforståelse, bedre kontroll av data før innsending, og dermed bedre svarkvalitet og mer effektiv saksbehandling hos den myndigheten som skal bruke svarene.
Allerede sommeren 2000 initierte en tverrfaglig referansegruppe for elektronisk innrapportering ELMERprosjektet, et samarbeidsprosjekt mellom Nærings- og handelsdepartementet (NHD), Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO) og Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon (HSH). Prosjektet fulgte 6 bedrifter gjennom ett år for å kartlegge bedriftenes rapporteringsplikter og teste ut enkle løsninger for elektronisk innrapportering basert på kjent teknologi.
Blant annet presenterte ELMER-prosjektet et eksempel på utforming av et komplekst webskjema. Eksemplet skulle først og fremst synliggjøre at bruk av enkel Internett-teknologi gir nye pedagogiske muligheter og kan gjøre det lettere å besvare spørsmål fra det offentlige. Samtidig skulle det kunne være «kimen til en mal», som kan sikre likeartethet (common look and feel) i offentlige skjemaer. ELMER-eksemplet ble tatt raskt og vel i mot av så vel leverandører som etater, og er fulgt opp i en rekke offentlige skjemaløsninger og en del i privat sektor. Men det har hele tiden vært etterlyst en videreutvikling og konkretisering, både fra næringsorganisasjonene og fra etatene selv.
Prosjektet ELMER 2 er utført av Forvaltningsinfo AS i samarbeid med NHO. De interne eSkjema-retningslinjene for Skattedirektoratet, basert på det første ELMER-prosjektet, ble brukt som utgangspunkt for arbeidet. Næringsorganisasjoner, offentlige etater, usability-eksperter og leverandører ble invitert til å levere innspill og delta i debatt underveis. NHO stilte til disposisjon internettdomenet elmer.no og bidro i vedlikehold av nettstedet med nyhetsmeldinger, utkast og diskusjonsforum til bruk for alle interesserte i utviklingsperioden. Det er arrangert flere åpne arbeidsmøter, og en rekke instanser og fagpersoner har skrevet, lest og kommentert innlegg i det åpne diskusjonsforumet på Internett.
Nærings- og handelsdepartementet sendte forslag til retningslinjer på høring høsten 2005. Etter høringsrunden er det gjort noen få justeringer, som også har vært tilgjengelig for diskusjon i nettforumet.
Retningslinjene forvaltes av Brønnøysundregistrene, som etter oppgaveregisterloven har ansvar for å «bistå oppgaveinnhenter med råd om utforming av oppgaveplikter».
ELMER 2 har vokst fram i et samarbeid mellom svært kompetente virksomheter og fagpersoner. I sum har de hatt med seg en helt unik erfaring fra utvikling av svært ulike skjemaer hos etater og leverandører, fra mottak og bruk av de samme skjemaene hos oppgaveinnhenter og fra brukertesting av «ELMER 1»-baserte og andre elektroniske skjemaer i svært varierte målgrupper.
Med dette er det lagt et godt grunnlag for at det offentlige kan møte muligheter og utfordringer ved elektronisk skjemabasert kommunikasjon på en pedagogisk og brukervennlig måte. Men ELMER 2 er ikke noe endelig svar. Brukernes netterfaring og -atferd er i rask utvikling. Det samme er teknologien, og nye konvensjoner vil fortrenge gamle sannheter om hvordan et nettsted kommuniserer best med brukerne. Derfor er det uhyre viktig at brukeretater, fagpersoner og organisasjoner fortsetter å engasjere seg. Med tilbakemeldinger om ELMER 2 i praksis, med utveksling av gode løsningsforslag innenfor rammen av retningslinjene og med kontinuerlig debatt om endringer og videreutvikling.
< Forrige · Introduksjon · Neste >
| 
